中国共产党广元市第八次代表大会报告（全文）

时尚童年 · 发表于 2021-9-2 21:10:30|来自：中国浙江湖州

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解放头脑继续实干奋勇争先

为加快建立川陕甘结合部当代化中心城市而努力奋斗

——在中国共产党广元市第八次代表大会上的报告（2021年8月27日）邹自景同道们：
现在，我代表中国共产党广元市第七届委员会向大会作报告。
中国共产党广元市第八次代表大会，是在全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、开启全面建立社会主义当代化广元新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义巨大旌旗，坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，动员和组织全市广大党员干部群众，解放头脑、继续实干、奋勇争先，为加快建立川陕甘结合部当代化中心城市而努力奋斗！
一、五年拼搏实干，实现整体连片贫苦到同步全面小康跨越
市第七次党代会以来，广元走过了极不平凡的奋斗历程。面对百年未有之大变局、脱贫攻坚之大考题、经济下行之大挑衅、新冠肺炎疫情之大磨练，在党中心和省委坚强领导下，市委团结领导全市党员干部群众，大力实验“三个一、三个三”兴广战略，锐意进取，攻坚克难，圆满完成市第七次党代会确定的重要目标任务。
五年来，我们坚持举旗定向、谋定即动，大力推进治蜀兴川广元实践方案。深入学习习近平新时代中国特色社会主义头脑，认真贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，牢记习近平总书记对广元“两封来信”“一次视察”“一次接见”重要嘱托，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。开展大学习大讨论大调研，对建立中国生态康养旅游名市、构建当代产业体系、推进城乡下层管理、融入成渝地区双城经济圈建立、推动创新驱动引领高质量发展等作出摆设，美满提拔兴广战略体系，确保各项事业始终沿着精确方向坚定前行。
五年来，我们坚持尽锐出战、全面决战，历史性甩掉绝对贫苦帽子。把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程、最大发展机会，四级书记一起抓，全民动员一起干，举全市之力决战决胜脱贫攻坚。选派第一书记、驻村工作队员和帮扶干部4.8万人，投入财政扶贫资金456亿元、金融精准扶贫贷款294亿元，实验底子设施、产业发展等各类项目（工程）5.7万个，7个贫苦县区全部摘帽，739个贫苦村全部退出，34.7万贫苦人口稳固脱贫。习近平总书记亲自关心的“白叶一号”茶苗扎根广元。考核连续5年位居全省火线，产业扶贫、易地扶贫搬迁等履历在全国全省交流。绝对贫苦、整体贫苦的历史性消除，使城乡面貌发生了根天性厘革，为广元更快更好发展创造了有利条件、开辟了广阔前景！
五年来，我们坚持发展为要、产业为先，经济总量迈上千亿台阶。聚力项目投资、产业发展、脱贫攻坚等重点工作，增强经济运行调理、困困难目会商，健全服务企业机制，推动经济发展跨越赶超。全市地区生产总值、规上工业总产值、国有资产总额、银行业金融机构贷款余额均突破千亿元，经济总量、人均GDP在全省市州排位分别提拔1位、4位。全社会固定资产投资年均保持两位数增长，累计突破3600亿元。民营经济对经济增长贡献率超过50%。县域经济总量超百亿元县区4个，利州区超过300亿元。中国生态康养旅游名市加快建立，青川县入选首批国家全域旅游示范区，剑阁县乐成创建天府旅游名县。经济量级跨越、能级提拔，为全面建立当代化广元奠定了坚固底子。
五年来，我们坚持加大投入、强力推进，底子设施建立水平大幅度提拔。把改善提拔底子设施作为跨越发展重要抓手，开展交通大会战，兰渝铁路、西成客专全线通车，实现县县通铁路；新开工建立高速公路333公里，新改开国省干线公路794公里、农村公路8286公里，全部乡镇和建制村通硬化路、通客车；完成广元机场净空管理和停机坪扩建，新增航线7条；广元港开港运行，嘉陵江全江通航。加快推进新型城镇化，万缘新区全面建成，三江新区主骨架根本形成，中心城区建成区面积57平方公里，常住人口城镇化率47.04%。乐园、大寨水库完成枢纽工程，农村饮水安全达标率、光纤网络通达率均达100%，农村电网全面改造升级，88%的乡镇通天然气。底子设施全面升级，为经济社会发展提供了有力支持，有用提拔了广元在全国全省的战略位势和区域竞争力。
五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，嘉陵江上游生态屏蔽更加牢固。聚焦水、大气、土壤和城乡环境，打好污染防治攻坚战，加快建立中国最干净城市。在全省率先克制焚烧秸秆、消除城市黑臭水体、接纳废弃农膜，有用处理嘉陵江输入性污染，白龙江、南河水质稳固到达Ⅰ类，环境氛围质量优良天数率96%以上，生态环境质量保持全国全省火线。森林覆盖率57.47%，建成国故里林城市、全国绿化榜样城市，被列为全国首批生存垃圾分类试点市、气候适应型城市建立试点地区。广元处处推窗见绿、出门见景，绿色生态成为更加靓丽的名片，生态优势进一步彰显。
五年来，我们坚持改革创新、扩大开放，跨越发展动能活力不停集聚。117项改革任务全面完成，农村产权制度改革、创新金融服务模式、供销社综合改革等履历全国推广。完成新一轮党政机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革。深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项比率100%，工程建立项目审批时限大幅收缩，政府效率、城市综合名誉指数居全省火线。建成创新平台76个、国家高新技能企业44家。主动融入成渝地区双城经济圈建立，浙广、九广互助和川东北经济区协同发展持续深化。积极聚合各类发展要素，金融机构存贷比提高14个百分点，引进到位市外资金3000亿元。设立广元海关，外贸出口不停扩大。广元这个偏居一隅的川北小城，正成为开放发展的前沿阵地。
五年来，我们坚持民生为本、普惠共享，群众获得感幸福感安全感显著提拔。民生投入占年度公共财政支出比重稳固在65%以上，城乡住民收入增速跑赢经济增速。城镇登记失业率控制在4%以内。大力推进义务教育均衡发展，高中阶段教育质量明显提拔，新增高职院校1所。新增三甲医院2家，医疗服务水平进一步提高。根本建立覆盖全民的多层次社会和医疗保障体系。加快危旧房改造，妥善化解“题目楼盘”，30余万城乡住民实现“安居梦”。公共文化服务体系不停美满，社会文明程度和公民文明素质不停提拔。乐成承办省第十三届活动会。坚持抓早动快、严防死守，抗击新冠肺炎疫情取得阶段性庞大胜利。着力防范化解庞大风险，守住社会稳固、安全生产、食品药品安全底线。扫黑除恶专项斗夺取得重要成果，建成首批全国禁毒示范城市，连续5年获评“中国最安全城市”，群众安全建立满意度持续居全省火线。
五年来，我们坚持总揽全局、全面推进，民主法治建立取得新成效。增强党的领导，市委常委会定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市查察院党组工作汇报，支持人大、政协依法依章程推行职责，出台5部地方性法规。各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，统一战线、群团等工作进一步增强，团结奋斗的共同头脑政治底子进一步筑牢。党管武装取得新成绩，蝉联“全国双拥榜样城”。圆满完成“七五”普法，下层法治示范创建扎实推进，法治广元建立成效明显。
五年来，我们坚持党要管党、从严治党，政治生态持续向好。全面落实新时代党的建立总要求，订定实验全面从严治党“三张清单”，强化管党治党政治责任。严格落实意识形态工作责任制，大力营造正面积极的舆论氛围。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等党内会合教育，党员干部队伍素质不停提高。紧扣事业发展选干部配班子，引进各类人才2100余人。实验党建扶贫工程，持续整理软弱分散下层党组织。旌旗鲜明正风肃纪反腐，创新精准监视模式，实现巡察全覆盖，反腐败斗夺取得压倒性胜利并全面巩固。
同道们！五年发展极不平凡，五年成就令人鼓舞。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义头脑的科学指引和党中心、省委的坚强领导，在于全市党员干部群众的奋斗拼搏。在此，我代表中共广元市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻广解放军指战员、武警部队官兵、民兵准备役人员、公安干警和消防救援人员，向老领导、老同道和全部关心支持广元发展的同道们、朋友们，表示衷心的感谢，致以高贵的敬意！
看似寻常最奇崛，成如轻易却艰苦。这些年各人一起奋斗、一起收获，共同见证了广元奋进的光辉成就，进一步凝聚了做好广元工作的共识：
——必须坚守发展定力。我们高扬发展主旋律，咬定发展不放松，加快推进转型发展、创新发展、跨越发展，各项事业向前跨越了一大步。实践启迪我们，发展始终是第一要务，必须心无旁骛谋发展，以全部心智和力气推动广元发展更快一点、更好一点，促进各项事业不停迈上新的台阶。
——必须不停解放头脑。我们主动更新观念、拓宽视野，因势而谋、顺势而为，破解了制约发展的一个个困难。实践启迪我们，思路决定出路，必须坚持解放头脑，以新观念应对新厘革，以新理念谋划新格局，摒弃盆地意识、等靠头脑，敢于继续、敢闯敢试，以更高站位、更宽视野推动广元跨越发展。
——必须坚持苦干实干。我们不惧山高路远、不畏困难险阻，苦干实干拼命干，高分完成了脱贫答卷、小康答卷、发展答卷，干成了很多大事要事。实践启迪我们，事业是干出来的，爱拼才会赢，必须坚持干字当头、实字为先，勇于拼搏、艰苦奋斗，以实干精神开创广元当代化建立新局面。
——必须锚定绿色发展。我们依托生态本底和绿色天禀，坚定推进绿色发展绿色崛起，实现了经济发展与生态环保双赢共兴。实践启迪我们，绿色生态是广元最大的优势，是广元发展最重要的战略依托，必须坚持生态立市不动摇，自发守护绿水青山，尽力做大金山银山。
——必须做强发展优势。我们辩证审视广元区位特征和发展定位，狠抓交通枢纽建立和营商环境优化，在区域竞争中的比较优势逐渐显现。实践启迪我们，必须立足现实、扬长避短，巩固扩大传统优势，不停创造新的优势，实现弯道超车、后发赶超。
——必须夯实发展保障。我们大力推进全面从严治党，增强干部队伍作风磨炼、能力锻炼，为事业发展提供了可靠保证。实践启迪我们，必须坚持从严管党治党，全面增强各级党组织和党员干部队伍建立，充分调动党员干部干事创业积极性，广元发展才气不停开辟新境界、创造新光辉！
客观审视自我，我们认识到，广元发展不敷、发展滞后的市情没有根本改变，发展不充分、不平衡的题目依然突出。经济总量偏小，县域经济、民营经济较弱，产业整体力气不强。民生领域还有不少短板，城乡住民收入水平偏低，人口老龄化严峻，巩固脱贫攻坚成果任务困难。统筹发展和安全压力较大，自然灾害多发，政府债务较重，社会管理面临不少新环境新题目。党员干部头脑观念、工作作风、精神状态、能力本事还不能较好适应新形势新任务，情势主义、官僚主义和腐败题目还差异程度存在。这些题目和短板，我们必须高度器重，采取有力步伐切实加以办理。
二、勇担历史使命，加快建立川陕甘结合部当代化中心城市
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，广元处于全新的历史方位，面临惆怅的发展机会，担负着高质量发展的新使命新任务。随着全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，广元进入当代化建立新征程起步期、高质量发展加速期、全面振兴跨越关键期，将来发展前景可期。国家实验“一带一起”建立、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建立、川陕革命老区振兴发展、东西部协作等庞大战略，为广元发展提供了政策支持。国家支持广元建立全国性综合交通枢纽，流通川陕京、川陕蒙走廊等战略大通道，为推动广元由交通枢纽向物流枢纽转变、打造内陆开放高地提供了新的机会。广元大山洪流大森林、好山好水好生态特质明显，推动绿水青山向金山银山转化，实现绿色发展、绿色崛起大有可为。经济总量迈上千亿台阶之后，面临速率规模与结构效益同步提拔任务，要求我们进一步美满产业链条和产业体系，更大规模更快速率实现产业集聚。大规模外部投入徐徐减弱，更加需要撬动民间投资和社会资源，充分激发发展内生动力。迈入工业化中期，城镇化空间大，农村人口多，三次产业融合不深，推进工业化与城镇化“双加速”、产业发展与社会民生“双提拔”任务繁重。
以后五年，全市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，全面贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略摆设，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，突出共同富裕这个新的时代课题，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、跨越发展思路，聚力发展枢纽经济、生态经济、民营经济、数字经济，深入实验人口集聚、教育提质、康健守护、环境优化工程，加快建立川陕甘结合部当代化中心城市，推进各项事业和党的建立再上新台阶，为全面建立社会主义当代化广元开好局、起好步。
坚定加快建立川陕甘结合部当代化中心城市战略目标，是立足我市现实的战略考量，是决定将来前途的历史使命，必须围绕这一目标，做大经济总量，美满城市功能，提高城市品质，增强承载能力，全面提拔城市影响力、吸引力、辐射力和动员力。
坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、跨越发展思路，是对历届市委发展思路的连续和提拔，是多年来广元发展的实践成果和智慧结晶，必须一张蓝图绘到底，一届接着一届干，谱写广元发展新篇章。
聚力发展枢纽经济、生态经济、民营经济、数字经济，是培育经济增长新动能的关键之举、久远之策，必须加快推进区位交通优势、绿色生态优势向经济发展优势转变，促进大众创业、万众创新，以数字经济助推产业转型升级，实现经济高质量发展。
深入实验人口集聚、教育提质、康健守护、环境优化工程，是实现高质量发展的应有之义，必须不停满足人民对美好生存的需要，加速促进人口回流和集聚，持续增长民生福祉，优化发展环境、人居环境，增能人民群众获得感幸福感安全感。
建立川陕甘结合部当代化中心城市，以后五年的具体目标是：
——区域发展高地。规模增大、结构优化、链条美满、层级提拔的产业发展新格局全面构建，经济发展核心竞争力明显提拔，增速快于全国全省平均水平，经济总量力图到达1600亿元，在区域竞争中职位更加主动。
——重要门户枢纽。通江达海、连通南北、控带西部、融入亚欧的全国性综合交通枢纽根本形成，国家物流枢纽承载城市加快建立，成渝地区北向重要门户枢纽职位进一步彰显，加快走向内陆开放前沿。
——生态文明典范。生态精良、生产发展、生存宜居的践行绿水青山就是金山银山理念典范城市加快建立，绿色低碳生产生存方式根本形成，低碳城市特色更加彰显，中国最干净城市根本建成。
——康养旅游胜地。气候舒适、景致优美、文化厚重、设施美满、服务优质的康健养生、旅游度假目的地市园职位和品牌效应进一步凸显，产业体系根本建立，配套服务日益美满，产品供给更加丰富，中国生态康养旅游名市着名度大幅提拔。
——幸福美丽故里。环境怡人、就业充分、生存便利、安全调和的高品质生存宜居地加快建立，共同富裕不停推进，根本公共服务供给显著增长，社会管理水平和文明程度不停提高，人人参与共建共治共享“美丽广元、幸福故里”。
三、聚力产业振兴，打造区域经济发展高地
产业是经济高质量发展的坚固支持。必须紧紧抓住制造业这个根本，推动三次产业全面提拔，在加快发展速率、做大经济规模的同时，优化产业结构，提高经济发展质量和效益。
（一）尽力推进制造业发展。制造业是强市之基。坚持育龙头、补短板、延链条、建集群，以战略性新兴产业为引领，做大铝基材料、绿色家居两大产业集群，大力发展食品饮料、生物医药、机器电子等优势产业，积极发展清洁能源使用产业，实验工业倍增计划，力图规上工业产值翻番。加快建立西部地区重要的铝基材料产业基地、中国西部（广元）绿色家居产业城和中国食品工业名城。推进工业园区扩面提质，美满配套设施，提高节约集约用地水平，增强园区承载能力。推动广元经济技能开发区建立千亿级重点产业园区，促进省级经济开发区和特色工业园区项目满园、提档升级，支持重点镇建立工业聚集区。推动县区工业超常发展、做大做强。实验企业“育苗壮干”梯度培育工程，培育“领航”企业、单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，实现百亿强企零的突破。实验“增品种、提品质、创品牌”举措，支持企业开辟市场，提拔“广元造”影响力。推进建筑业转型升级，发展总部经济，推广装配式建筑，提拔建筑业对经济增长的贡献率。
（二）大力发展当代服务业。服务业是衡量经济社会发展水平的重要标志。坚持强大规模、优化结构、集聚发展、融合互动，做大做强文化旅游、商业商业、当代物流三大支柱型服务业，服务业增长值突破700亿元。优化中心城区商业业态布局，改造提拔老城、东坝等商圈，推进南河、下西、城北等片区商贸发展。推进生存性服务业品质化多元化，实验“广元美味”餐饮公共品牌战略，建立特色街区，打造川北美食之都。擦亮“广元家政”品牌。培育发展会计审计、检验检测、规划设计、律师公证和司法判定等生产性功能性服务业。建立电商产业园，提拔电商发展水平。做大规模、丰富产品、提高效率，提高金融服务业发展水平，提拔金融服务实体经济质效。深入实验“三百工程”，培育强大规上服务业和限上批零住餐企业，大力推广新产业新业态新商业模式，推进服务业集聚发展。
（三）加快发展优质特色农业。农业是经济发展的根本盘，优质特色是广元农业的发展方向。坚持规模化、组织化、品牌化，大力发展优质粮油、特色经作、生态养殖，夯实当代种业、农业装备、烘干冷链物流等先导性产业支持，建成中国西部重要的绿色农产品供给地和特色农业强市。严格耕地保护，落实田长制和米袋子、菜篮子责任制，保障粮油、生猪等重要农产品供给。巩固提拔茶叶、红心猕猴桃、核桃、油橄榄、山地蔬菜（食用菌）、道地中药材、土鸡、生态渔业等优势特色产业，突破性发展肉牛羊产业。坚持“三园联动”，推进园区新建和老旧园区提拔，创开国家农（林）业当代化示范区、当代农（林）业产业园和省星级园区。强大新型谋划主体，大力发展农产品产地初加工和精深加工，培育一批国家、省级龙头企业，开展农民专合社、家庭农场“双提拔”举措。美满农企优点联结机制，促进农民持续稳固增收。推进“有机广元”建立，大力推广有机生产，创建全国有机产品认证示范市。
（四）深入推进中国生态康养旅游名市建立。文旅是兴市之要。突出生态康养主题、全域旅游主线、提质增效主调，打造大蜀道国际旅游目的地，实现旅游收入倍增。加快建立曾家山国家级旅游度假区、黑石坡森林康养旅游区，推动剑门关、昭化古城、米仓山大峡谷等旅游景区提档升级。创建“天府旅游名牌”，建立一批国家级乡村旅游重点镇村。丰富文旅产品供给，深化文旅与一二三产业融合。以主城区为重点发展医养产业，以曾家山为重点发展康养产业，以白龙湖、亭子湖、栖凤湖为重点发展滨水休闲产业，发展山地、水上活动。美满配套设施和公共服务体系，强化旅游营销，丰富节会活动，增强“剑门蜀道·女皇故里”美誉度影响力。
（五）积极发展数字经济。数字经济是创新发展的重要引擎。推动产业数字化转型，加快数字技能与实体经济深度融合，建立一批智能工厂、智能车间，发展智慧农业、智慧旅游、数字康养等新业态。加快数字产业化，建立数字经济产业园，积极引进、培育数字经济企业，大力发展大数据、云盘算、物联网、5G等新兴产业，巩固发展电子信息底子产业。深化数字技能在社会管理、公共服务等领域应用推广，推进智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧金融，加快建立智慧城市体系。
四、构建当代化底子设施体系，强化交通物流枢纽优势
广元是四川北向东出桥头堡、成渝地区北向重要门户枢纽和西部陆海新通道重要节点。必须进一步拓通道、密网络、强设施、畅循环，构建当代化路网体系、物流体系、城镇体系，大力发展枢纽经济。
（一）打造全国性综合交通枢纽。坚持交通先行，美满“四向五廊”大通道体系，建立交通强省示范市。推进广巴铁路扩能改造，流通四川铁路北向东出西进通道。推进高速公路扩容加密，建成广平、绵苍巴高速和京昆高速广元段扩容工程，夺取南盐、青剑阆高速开工，高速公路密度到达全国山区市先进水平。推进国省公路联网流通，增强高速公路与国省干线、农村公路毗连通道建立，提拔农村公路安全通行水平。完成广元机场改扩建。推进嘉陵江广元段高等级航道达标升级。加快枢纽站场、集疏运通道和城市公共交通设施建立，实现各类交通方式便捷高效互联。
（二）建立国家物流枢纽承载城市。在增强路网体系建立的同时，更加注意物流体系建立，把区位交通优势转化为发展优势。推动交通运输与当代物流融合发展，加快建立铁路物流港、公路物流园、航空物流园、广元港物流园和县区物流公共分拨点，美满当代物流发展格局。高水平规划建立广元国际铁路港，建成广元动车运用所、高铁快运物流基地、铁路枢纽综合物流基地、中欧班列广元组货基地，配套建立区域分拨中心、收支口商品加工商业基地。加快建立一批重点公路物流园区和高速公路超级服务区，流通县乡村三级物流配送网络，大力发展电商物流。推进公铁水空多式联运，加快货运物流信息化建立，降低物流成本。
（三）推进以人为核心的新型城镇化。坚持做大规模与提拔品质并重，美满以中心城区为核心、县城和县域副中心为骨干、重点镇为支持的当代城镇体系，常住人口城镇化率到达55%，中心城区面积70平方公里、常住人口70万人。提拔城市能级，坚持主城区“东进、西延、南控、北联、中优”思路，加快建立北部城区，实现曾家山、黑石坡片区与主城区相向发展，打造城市“会客厅”；突破发展东部城区，实现大荣组团、昭化城区与主城区连片发展，拓展城市发展新空间；有序发展西部城区，实现三江新区、下西组团与主城区一体发展，建立产城融合示范区。积极吸纳市外人员落户，推进就近就地城镇化，以更加充分的就业、更加宜居的环境、更加优质的教育医疗和公共服务聚集人口，促进常住人口持续增长。加快县城扩容提质，支持剑阁东进、旺苍西扩、朝天南拓，与中心城区相向一体化发展。做大做强中心镇，培育一批县域副中心。实验以老城区为重点的城市更新举措，建立流通城市、韧性城市、公园城市，增强城市风雅管理，推进绿化美化亮化，打造城市新场景，让城市成为生存乐园、创业沃土。
（四）统筹推进能源水利等底子设施建立。增强天然气、风电等清洁能源综合开发，建立百亿立方级天然气产能基地、百万千瓦级风电基地，推动电网提档升级，加快亭子口灌区工程建立，开工渔洞河等中型水库和城市供水工程，全面提高能源水利等底子设施保障能力。以川北云盘算大数据中心、川北枢纽数据中心为重点，布局建立信息底子设施、融合底子设施、创新底子设施，构建新型底子设施体系。
五、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴发展
脱贫攻坚竣事后，乡村振兴成为“三农”工作新重心。必须抓住国家庞大政策机会，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有用衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，聚焦重点任务精准发力，让脱贫底子更加稳固、成效更可持续。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实帮扶步伐，确保不发生规模性返贫致贫。继续增强产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶。深入推进易地扶贫搬迁后续扶持，补齐搬迁安置点底子设施和公共服务短板。增强扶贫资产运营、管理和监视，提高资产收益。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，增强动态监测、分类管理、综合救助。深入推进杭广协作，携手打造东西部协作共同富裕范例。
（二）全面实验乡村振兴战略。推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，建立全省山区乡村振兴示范市。大力发展乡村产业，推进优势特色产业集群集聚，农产品加工业、服务业、乡村旅游等新业态融合发展，开展农村闲置住房恒久租赁试点，不停拓展农民增收空间。实验乡村人才振兴五年举措计划，促进各类人才投身乡村建立。实验乡村建立举措，推进乡村规划编制，完成以片区（经济区）为单元的镇乡国土空间规划，改善乡村底子设施，建立生态宜居美丽乡村。实验农村公路窄路加宽、双车道改造提拔等工程，建成省级“四好农村路”示范市。繁荣乡村文化，开展特色民俗村落、文化大院、文明家庭等创建，加大古镇古村落古民居保护力度，深入推进移风易俗，塑造文明乡风。增强农村下层党组织建立，做好两项改革“后半篇”文章，提高乡村管理能力。
六、坚持生态优先绿色发展，建立天蓝地绿水清的美丽故里
维护精良生态环境是各级党委的庞大政治责任。必须把保护与发展统一于广元当代化建立实践中，坚持在发展中保护、在保护中发展，推进生产生存生态良性互动，实现绿水青山与金山银山互促共赢。
（一）建立中国最干净城市。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，让干净成为广元最鲜明的特征。增强废气、扬尘、“黑烟”等污染防治，建立无霾城市，环境氛围质量优良天数率稳步提拔。巩固优良水体保护成果，加大东河、西河水环境综合管理，推进县城污水处理提标、重点镇黑臭水体消除、乡镇污水处理设施运行，确保一江清水出广元。增强土壤污染风险管控，有用处理固废危废，增强废弃农膜、农药化肥、养殖粪污等农业面源污染防治，推进农用地分类管理和建立用地安全使用。严格控制矿产开发，整理砂石资源开采秩序，开展矿山山体裸露专项管理，综合管理水土流失。推进城乡环境综合管理，广泛开展爱国卫生活动，实验街长制，深入整治城市乱象，推进交通沿线综合管理，深化农村垃圾、污水、茅厕“三大革命”，改善人居环境质量。强化区域环境风险联防联控联治，严防输入性污染。
（二）坚持绿色低碳发展。落实碳达峰碳中和目标，深化低碳城市试点建立。推进能源结构低碳化，实验能耗、水耗“双控”举措，坚持风、光、水、储等一体化发展，提高能源综合使用效率。推进生产方式低碳化，强化环境保护与产业发展协同机制，严格控制高污染高耗能项目，推动农业低碳发展、绿色工厂创建、绿色建筑推广，强化重点行业清洁化生产、园区循环化发展。推进生存方式低碳化，提倡简约适度、绿色低碳生存方式，全面实验生存垃圾分类，鼓励绿色出行，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。
（三）增强自然生态保护使用。统筹山川林田湖草系统管理，加快推进大熊猫国家公园建立，建成以大熊猫国家公园为主体、自然保护区为底子、各类自然公园为增补的自然保护地体系。强化林长制、河湖长制，巩固退耕还林成果，大力实验天然林保护修复，严格落实长江十年禁渔计划，增强生物多样性保护，保护好古树名木，构建秦巴生物多样性生态功能区、嘉陵江生态廊道系统。探索生态产品价值实现机制，开展生态产品底子信息观察、生态系统生产总值核算，积极推动碳汇等生态资源指标、产权生意业务，建立生态保护补偿和陵犯补偿机制，推进生态产业化和产业生态化，做大做强生态经济。健全生态保护使用工作机制和责任体系，抓好环保督察题目整改。
七、深入推进改革开放和创新驱动，增强高质量发展动力
改革开放是实现高质量发展的关键一招，创新驱动是引领高质量发展的第一动力。必须更加注意改革推动、开放动员、创新驱动，培育经济发展新动能，塑造区域竞争新优势。
（一）深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，以美满产权制度和要素市场化配置改革为重点，推进全面深化改革，不停开释改革红利。深化农村承包地“三权”分置改革，增强农村团体产权制度改革，发展新型农村团体经济。深入实验国企改革三年举措，加快国有资源布局优化和结构调整，做大做优做强国有企业和国有资源。全面落实促进民营经济康健发展政策步伐，支持发展一批标杆民营企业。建立城乡统一的建立用地市场，健全统一规范的人力资源市场体系，统筹推进资源、技能、数据等要素市场化改革。深化财税体制改革，推进预算管理制度改革。美满主城区市区同城体制，理顺事权财权。实验县域经济综合考评，推进产业强县举措。统筹推进生态文明、民主法治、文化教育卫生、党的建立等领域改革。
（二）推动创新驱动发展。加快科技赋能实体经济，推进产业创新和科技成果转化，建立创新型城市。围绕特色优势产业，建立铝、食品饮料等产业技能研究院，建成一批重点实验室、院士（专家）工作站，推进技能创新、设备更新、流程再造，促进创新链产业链深度融合。深化区域、市校、厅市创新互助，用好“天府科技云”等创新平台，聚集各类创新资源要素。培育发展高新技能企业、科技型企业。弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，美满科技成果转移转化机制，激发全社会创新创造活力。
（三）建立内陆开放高地。积极融入成渝地区双城经济圈建立，对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区先进生产力，在更大范围更高层次承接产业转移，加快促进革命老区振兴发展。增强川东北经济区互助，推动阆苍南一体化协同发展。拓展与国（境）外特别是“一带一起”沿线国家商业互助、投资互助，积极吸引外资。美满招商引资鼓励机制，推进社会化市场化招商，借助中外着名企业四川行等庞大招商平台，大力推进招大引强、招新引优。打造高水平开放平台，夺取设立铁路口岸及广元保税物流中心（B型），创建四川自贸试验区协同改革先行区，推进实验通关一体化。
（四）激发经济发展动能。坚持把项目投资摆在突出位置，围绕产业发展、底子设施、新型城镇化、生态环保等领域，增刚强目工作，持续保持较强的投资力度，增强发展后劲。美满会合开工、拉练评比、考核奖惩机制，发挥“六大中心”作用，健全“四个一”推进机制，促进重点项目加快建立。增强中心和省级项目资金夺取，深化政银企磋商和融资对接，弘扬创业文化，激发全社会投资活力。着力扩大消费，巩固传统消费，促进农村消费，发展假日经济、夜间经济、首店经济、线上消费等新型消费。做大做强农产品生意业务中心、五金机电建材城等专业市场，搭建产销对接平台，助推企业开辟市场。积极发展加工商业、服务商业，着力培育出口骨干企业，引进外贸综合服务企业，支持企业“走出去”，持续扩大收支口商业。
（五）打造川内最优营商环境。聚焦市场主体需求，以改进政务服务为核心，以提拔行政审批效率为关键，以优化要素供给为重点，深化“放管服”改革，系统性优化政务环境、商务环境、法治环境、社会环境。推动简政放权，美满政府权责清单和服务清单，实验市场准入负面清单制度。提高羁系效能，深化“双随机一公开”联合羁系和“互联网+羁系”，增强招标投标、政府采购管理，规范行政执法和市场行为。全面推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快“天府通办”广元端应用，推进政务服务标准化规范化便利化向下层延伸。深化工程建立项目审批制度改革，实现全过程电子化标准化规范化，建立中介服务“网上超市”。规范涉企查抄、观光观察，推行风险提示、首违不罚、行政发起等包容审慎羁系步伐。加快社会名誉体系建立，健全名誉评价奖惩机制。
八、大力发展民生社会事业，不停增长人民福祉
坚持以人民为中心的发展头脑，用心用情办好民生实事，让广元发展更有温度，让人民群众日子一年更比一年好。
（一）切实保障和改善民生。大力提拔教育质量，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，高质量发展高中教育，稳步发展高等教育，建立三江科教园，强大职业教育集群，建立四川着名教育高地。全面提高康健服务水平，优化医疗资源布局，增强医联体建立，有序建立县域医疗次中心。培育引进高层次医疗卫生人才，增强重点专（学）科建立，密切与域外高水平医疗机构互助，打造力气雄厚、特色鲜明的品牌医院，建成川陕甘结合部区域医疗中心。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，提高公共卫生服务水平。积极应对人口老龄化，实验“三孩”政策，创新养老服务模式，美满乡镇养老院运行机制。落实就业优先政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体创业就业服务，支持农民工返乡创业。深入实验全民参保计划，美满根本养老保险和根本医疗保障制度，美满大病、工伤、失业等保险制度。健全分层分类的社会救助体系，发展社会福利、社会慈善、残疾人、红十字等事业，推进孤寡老人、孤儿会合供养，稳步提拔低收入群体生存水平，维护妇女儿童合法权益。开展全民健身，发展体育事业。推进保障性住房建立，规范住房租赁市场，实验老旧小区、农村危房改造，促进房地产市场安稳康健发展。
（二）着力提拔社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展中国共产党精神谱系学习宣传，筑牢团结奋斗的共同头脑底子。增强公民头脑道德教育，突出抓好未成年人头脑道德建立和大学生头脑政治教育。做美意识形态工作，推进媒体深度融合发展，深化网络综合管理，巩固强大主流头脑舆论，讲好广元故事、展现广元精彩。创建全国文明城市，巩固国家卫生城市创建成果，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质。
（三）丰富群众精神文化生存。美满公共文化服务体系，实验文化惠民工程，推进乡村文化振兴“百千万”工程，深化“书香广元·全民阅读”活动。实验文艺佳构创作工程，推进豫剧、川剧等地方戏曲传承发展，推出一批具有时代特征、广元特色的佳构力作。增强文化遗产保护使用，推进武则天名流文化传承创新，增强红色文化研究挖掘和保护，建立大蜀道博物馆、中子铺细石器文化博物馆、长征国家文化公园（广元段），增强非物质文化遗产保护传承，提拔文化软力气。
九、增强民主法治建立，推动管理体系和管理能力当代化
深入践行习近平法治头脑，全面贯彻总体国家安全观，一体推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，着力建立更高水平的法治广元、安全广元。
（一）推进民主政治建立。支持和保证人大及其常委会依法使用职权，做好立法、监视、庞大事项决定等工作，美满人大代表联系群众制度，扩大人民有序政治参与。充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，深化“有事来协商”工作，推动协商民主广泛多层制度化发展。美满大统战格局，支持民主党派、工商联、无党派人士广泛深入参与党委政府工作、更好发挥作用，更加紧密团结党外知识分子、新的社会阶层人士、港澳台同胞和海外侨胞，凝聚广元发展强大合力。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的四周。增强国防动员和后备力量建立，做好双拥工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。
（二）深化依法管理。坚持法治思维，推进法治广元、法治政府、法治社会一体建立。美满地方性法规体系，为建立当代化中心城市提供有力法治保障。全面提高政府法治水平，创建全国法治政府建立示范市。深化执法司法责任体系改革和建立，健全执法司法制约监视体系，让人民群众更加深切感受到公平正义。深入开展法治宣传教育和“八五”普法，深化拓展“法律七进”，让办事依法、遇事找法、办理题目用法、化解矛盾靠法成为全社会自发举措。
（三）提拔城乡下层管理水平。美满党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支持的社会管理体系，构建新时代城乡下层社会管理新格局。美满村党组织领导乡村管理的体制机制，提高乡村管理效能。美满街道管理体制，强化街道赋权扩能，打造城市下层管理品牌。统筹做好各类特定优点群体工作，流通规范群众诉求表达、优点调和和权益保障通道，防范化解重点领域风险。坚持和发展新时代“枫桥履历”，深化诉源管理，美满以矛盾化解、治安防控、安全管理、法治宣传、民生服务等为重要内容的网格化服务管理模式。增强社会治安防控体系建立，深化安全创建活动，防范打击电信网络诈骗等新型犯恶行为。增强综治中心、矛盾纠纷多元化解调和中心规范化建立，做实下层管理实战化平台。健全社会心理服务和危机干预机制，做好活动人口、特别人群服务管理和青少年违法犯罪预防工作。常态化开展扫黑除恶斗争。推进市域社会管理当代化试点。增强安全生产、食品药品安全、公共卫生安全、森林防灭火、庞大动植物疫病防治工作，增强防灾减灾和应急救援能力。
十、全面从严治党，不停提高党领导当代化建立水平
事业发展，关键在党、关键在人。必须严格落实管党治党政治责任，坚定推进全面从严治党，保障广元当代化建立行稳致远。
（一）旌旗鲜明讲政治铸忠诚。坚持把党的政治建立摆在首位，全面落实党的政治建立责任制，推动各级党组织和广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判定力、政治领悟力、政治执行力。深入学习习近平新时代中国特色社会主义头脑，提高运用创新理论、破解发展困难的能力水平。严明政治规律和政治规矩，严格执行庞大事项请示报告制度，美满政治素质识别、评价和观察机制，引导党员干部把对党绝对忠诚体现在强执行、抓落实、促发展的具体举措上。
（二）从严从实锻造干部队伍。聚焦当代化事业发展需要，把干事创业作为评价和使用干部的重要标准，着力打造继续作为、清正耿介的高素质执政骨干队伍。增强领导班子专业化能力建立，选优配强“一把手”，注意在急难险重一线锻炼识别干部，大力培养选拔高学历优秀年轻干部。深化公务员分类改革，激发干部队伍生机活力。深入实验聚才计划、“蜀道英才”工程，夯实广元发展的人才保障。做好离退休干部工作。
（三）常抓不懈建强下层底子。坚持大抓下层导向，以提拔组织力为重点，实验强基固本工程，着力增强政治功能，推动各领域下层党组织整体功能提拔。分层分类推进农村、城市、“两新”等领域党支部标准化规范化建立，创新推进园区、城乡结合部新型社区、易地搬迁会合安置点党建工作。扎实开展软弱分散下层党组织整理、新兴领域组织覆盖、下层党组织带头人队伍优化提拔举措，促进下层党组织在推动庞大任务中发挥更大作用。强化党员教育服务，高质量发展党员，健全党员分类管理机制，引导广大党员争做干事前锋。
（四）驰而不息抓好作风建立。严格落实八项规定精神，果断纠治违规收送红包礼金、公款吃喝、公款旅游等顽瘴痼疾，健全下层减负常态化机制，果断防止“四风”题目反弹回潮、隐形变异。坚持作风整理和作风养成并举，深入开展规律作风整理，教育引导党员干部树立新风正气，推动党风政风持续好转。坚持严管与厚爱并重，综合运用“四种形态”、容错纠错、回访教育、澄清正名等步伐，旌旗鲜明为继续者继续、为负责者负责。
（五）坚定不移推进反腐败斗争。坚持无禁区全覆盖零容忍，果断查处行政审批、工程建立、招标投标、资金划拨、公共资源生意业务等重点领域关键环节腐败题目，重点查处“五个交错”以及不收敛不罢手、群众反映强烈的腐败行为。健全监视体系，发挥巡察利剑作用，增强“一把手”监视和同级监视，强化公权利运行制约和监视。统筹推进法纪教育、警示教育、耿介文化教育和家风政德教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢拒腐蚀永不沾的头脑道德防线。
同道们，蓝图已经绘就，奋斗合法其时。我们一定要大力弘扬巨大建党精神，始终保持奋勇争先的锐气、敢为人先的勇气、苦干实干的朝气，磨炼铁一般的责任继续、永葆火一般的创业豪情，砥砺奋进、克难攻坚，夙夜在公、只争旦夕，奋力谱写新时代广元跨越发展壮阔篇章！
新征程壮丽开启，新时代大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同道为核心的党中心四周，在省委的坚强领导下，解放头脑、继续实干、奋勇争先，为加快建立川陕甘结合部当代化中心城市而努力奋斗！