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批复!人口第一城,扩容了!
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凯伦
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发表于 2024-3-29 20:19:55
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作者:余飞
01
重庆变大,广州变小
近日,广州与重庆各发布了一份重要文件,其中对各自主城区的范围做出了最新调整。
有趣的是,两座超大城市方向恰好相反,广州缩小了主城区范围,重庆则扩大了。
广州发布的《广州面向2049的城市发展战略》,重新划定了主城区范围:
北至北二环高速,南至荔湾、海珠区界,西至广州市界,东至天河区界的范围界定为主城区,面积约630平方公里,作为实施“老城提质”方针的空间载体。
而《广州市城市总体规划(2017—2035)》中对“主城区”的定义是:
包括荔湾、越秀、天河、海珠四区,白云区北二环高速公路以南地区、黄埔区九龙镇以南地区及番禺区广明高速以北地区。
前后对比会发现,广州主城区将黄埔区九龙镇以南地区及番禺区广明高速以北地区,排除在了主城区范围。黄埔、番禺自此被踢出了主城区。
重庆方面,近日国务院正式批复了《重庆市国土空间总体规划(2021-2035年)》,3月27日重庆市政府对此举行了解读新闻发布会,明确提到:
作为重庆高质量发展优势区域的主城都市区,包括22个区县,构建“多中心、多层级、多节点”的网络型城市空间格局,分为中心城区、渝西地区和渝东新城三个部分。
早在2020年,重庆就对主城都市区的范围进行过一次调整,将涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌升格为主城区,将原来的主城区范围从包含9个区扩容至包含21个区。
现在又增加了垫江县,自此重庆主城区的范围包含22个区县。
02
广州主城区为何缩小
广州为何要缩小主城区,重庆又为何变大。
先看广州,有一种解释是,为了更好地放松限购。这个解释比较牵强。
因为去年以来广州将外围区的限购全部解除,只保留了核心四区与南沙,今年又将120平米以上的新房和二手房解除限购。也即去年解除限购之后,黄埔、番禺本就不再限购。
此时将黄埔、番禺踢出主城区,显然不是为了解除限购。
主要目的,可能在于,对黄埔、番禺的土地空间管控进行放权,以及对其落户门槛进行调低。
在土地管理方面,涉及到非建设用地转变为建设用地的审批,主城区会比外围区更严格,有的甚至要上报国家部委来批,但外围区的土地管理,相对就灵活一些,地方的自主权更高一点。
在房地产提出“商品房+保障房”的双轨制时代,未来超大城市特大城市都将建设大批配售型与配租型保障房。
这就需要有大量的土地供应,显然,将主城区范围缩小,扩大外围区范围,有利于广州自身的土地调拨。
再说落户。
2022年,广州发改委发布过一份《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州(片区)实施方案》,其中就提出:
将花都、从化、增城三个区原先全日制本科学历的落户门槛,下降至全日制大专。并且,差别化落户花都、从化和增城后,还可以根据实际居住地、工作地,在白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城7个区之间市内自由迁移。此外,在以上7个区缴纳社保3年后,还可以向广州核心四区(天河、海珠、越秀、荔湾)迁移户口。
这里面只牵涉到了三个外围区,花都、从化与增城。并且提出,在花都、从化、增城落户后,可以转移到次外围片区。达到一定社保年限后,又可以转移到核心四区。
2023年7月份,广州又下调了一次落户门槛。
去年7月份,广州人社局发布了《广州市差别化入户市外迁入管理办法》征求意见通告。
明确提出,在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区实施差异化落户政策:
1、拥有国内普通高等学校全日制本科学历(无学士学位),或拥有国内普通高校全日制大专学历,或技师学院全日制预备技师班、全日制高级工班毕业人员;
2、申报时年龄在28周岁及以下;
3、申报时须在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月。
同时,意见还提出,符合上面落户条件的新市民,其配偶和未成年子女也可以随迁到实行差异化落户的7个行政区。
简单来说,就是广州要降低除天河、海珠、越秀、荔湾四个中心区外的此外围片区、外围片区的落户限制。
28岁以下的大专生,可以落户广州非核心区了。
主城区与非主城区的落户门槛,高低不同。将番禺、黄埔踢出主城区,有利于广州进一步放松非主城区的落户门槛,进一步抢夺人口。
03
重庆主城都市区为何扩容
那么,重庆为何还要扩大主城区?为何不效仿广州进行缩小?
一方面,重庆落户门槛非常低,专科就可以直接落户。
另一方面,重庆太大了,土地太广阔了。其主城九区的面积就有5473平方公里,是深圳面积的2.5倍。其主城都市区(原21区)2.87万平方公里,比北京+上海+深圳还要大。而重庆全域面积则达到了8.24万平方公里。
所以重庆没有广州需要缩小主城区的诉求,相反扩大的诉求很强烈,因为重庆升级产业的诉求非常强。
本号去年以来写过多次重庆。前两天就写过一篇《成都,虹吸重庆了!》,在这篇文章中,我提到过,重庆人口增量为负,成都增量位居全国前列,重庆人口竞争力不如成都,主要原因之一,便是重庆的产业受困。
受中美贸易摩擦、全球经济走低和外需偏弱,叠加全球政治生态变局带来的产业转移和新能源汽车搅局影响,重庆的几个支柱产业如笔记本、手机、汽车生产都遭受了不小影响。
产业转移方面,公开消息透露,去年4月,广达电脑宣布将首次前往越南北部建厂。此前,鸿海(富士康)、和硕、仁宝、英业达、纬创均已在越南布局,随着广达的进入,全球主要的六大电子代工厂已齐聚越南。
这种背景下,重庆的笔电产业遭受了严重影响。
以笔记本产量来看,2021年也成为了重庆微型计算机设备的转捩点。2022年该产品的产量直接跳水至8631.92万台,下跌了19.6%。
制图:城市财经;数据:重庆统计局
打印机产量已经跌至巅峰时期的零头。
制图:城市财经;数据:重庆统计局
手机产量方面,2016年见顶之后,一路下行。去年重庆手机产量只有7032.03万台,相较于巅峰时期2016年的28707.36万台,下跌了75.5%。
制图:城市财经;数据:重庆统计局
受新能源汽车搅局影响,重庆的另一支柱产业汽车制造业,也遭受了影响。
1978年重庆汽车产量0.16万辆,1988年1.66万辆,1996年11.47万辆,2006年突破50万辆,2009年突破100万辆,2013年突破200万辆,2015年突破300万辆,2016年到达高峰,315.62万辆。
好在重庆立刻抓住了新能源汽车产业,目前重庆的新能源汽车产量位居全国第5,这才在之后几年里,将汽车产量逐渐又拉了起来。
制图:城市财经;数据:重庆统计局
面对困局,重庆制定了加快产业转型方案,推出了“33618”现代制造业集群。
制图:城市财经
并制定了阶段性目标:
第一,到2027年,规模以上工业企业营业收入迈上4万亿元台阶,制造业增加值占地区生产总值的比重提高至28%,数字经济增加值占地区生产总值的比重超过50%。
第二,到2027年,规模以上工业企业研发投入超800亿元,投入强度提高至2%,有研发机构、有研发活动的企业占比分别提高至40%、60%,全员劳动生产率提高至50万元/人,制造业质量竞争力指数提高至92以上。
第三,到2027年,“33618”现代制造业集群体系初步形成,战略性新兴产业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别提高至36%、22%,技术改造投资占工业投资的比重提高至40%。
在国务院批复的《重庆市国土空间总体规划(2021-2035年)》中,定调了重庆的两个目标:成为具有全国影响力的科技创新中心、成为国家重要先进制造业中心。
这都需要广布产业、升级产业,才能做到。
这和主城都市区扩容有什么联系?
这又与重庆的地形地貌有关。重庆虽然版图8.24万平方公里,但重庆山丘众多,山地面积占到全域面积的76%,丘陵占22%,平原仅占2%,受地形影响,重庆市的城市建设大多需要建设在丘陵之上,也因此出现了高低交错的建筑和立体复杂的道路,形成了一座魔幻的“8D”城市。
搞三峡大坝之后,退耕还林、保护环境又是重庆重要的政治任务之一。所以,重庆太需要土地来发展工业了。
而垫江县地势平坦,除了与四川交界处的明月山外,几乎都是丘陵地带,是不可多得的布局工业产业的地段。
根据界面新闻梳理,加上垫江县后,重庆主城都市区面积为3.02万平方公里,占重庆总面积的37%左右。
而且,从距离来看,垫江县与两江的距离只有90公里。
再者,垫江还可以作为衔接原主城都市区21区和渝东北的中间枢纽,在纳入主城都市区后,垫江县的交通会迎来大改善,产业也将迎来高质量提升,重庆主城区的能量场,可以通过垫江县辐射至渝东北。
来源:
https://view.inews.qq.com/k/20240329A03R3600
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