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民智评论
作者：杨璐蔓，民智国际研究院研究助理
（正文约3000字，预计阅读时间8分钟）
据半岛电视台报道，4月26日，恰逢美国国务卿布林肯访华之际，法塔赫（Fatah，即巴勒斯坦民族解放运动）与哈马斯（Hamas，即伊斯兰抵抗运动）代表团在北京就巴勒斯坦内部和解展开磋商，讨论如何推进自2007年以来一直悬而未决的和解文件。该消息一出，立刻引发了世界各国尤其是美西方和中东国家的密切关注。
事实上，早在去年春季沙特和伊朗在京和谈、恢复外交关系之际，《巴勒斯坦日报》就曾高度赞扬“中国在中东和平进程中扮演着重要角色”，表示“巴勒斯坦人民也渴望看到中国能在结束巴勒斯坦分裂中发挥积极作用”，并提出“促成沙特与伊朗和解的中国或许能帮助法塔赫与哈马斯实现和解”的观点。如今法哈在京和谈之梦虽已实现，但这盘被美国下乱的棋还远不到结束的时候。法哈和谈在多大程度上能够推进最终的哈以和谈进程，除了法哈自身的努力，还取决于美以对巴勒斯坦问题的态度与决策。
兄弟阋墙，煮豆燃萁
法塔赫是巴勒斯坦解放组织8个成员中实力最强、影响最大、人数最多的主流派别。如今的法塔赫掌控着巴解组织的军、政、财务与外交大权，并得到阿拉伯国家的广泛承认与支持。哈马斯则是巴勒斯坦较有影响力的一个伊斯兰运动组织和政党。二者同为巴勒斯坦重要的政治派别，本自同根，情同手足，也曾在反以之路上并肩作战，却在上世纪90年代巴以和平进程启动后因政治理念等分歧形同陌路。具体来说，塔赫法主张在巴勒斯坦问题上承认以色列的存在，并在“以土地换和平”的原则基础上和平解决阿以冲突；而哈马斯则坚决反对巴以和谈，主张“将以色列从地图上消除”且不惜诉诸武力，双方矛盾渐显。
“兄弟阋墙之争”由此拉开帷幕。2000年9月底，巴以爆发大规模流血冲突，哈马斯在以色列实施的“定点清除”中遭受重创。至此，哈马斯决心在不放弃武装斗争的基础上开始参与政治，并在2006年巴勒斯坦立法委员会选举中一举击败主导巴政坛将近半个世纪的法塔赫。刚上台的哈马斯政权因遭到西方国家和以色列的强烈抵制而陷入财政危机，被迫寻求与法塔赫联合组阁。然而，双方于2007年签《麦加协议》后再次因分歧爆发冲突，并以哈马斯夺取对加沙控制权、法塔赫保有约旦河西岸告终。此后，巴勒斯坦处于两个政权并存的局面，双方关系一度十分紧张。
2011年，在埃及斡旋下，法塔赫和哈马斯曾签署和解协议，而后和解进程被搁置。直至2017年，双方在开罗再次签署协议同意和解，结束长期分裂局面。显然，这次和解的效果并不理想。彼时，国内政治体制走向右翼的以色列是巴以和平进程中“最难搞”的参与方。也就是说，任何由哈马斯和法塔赫共同治理巴勒斯坦的和解或妥协，都很可能无法通过与日益强硬的以色列政府的协商。协议因此最终未能落地。此次和解不但没有阻止更加极端化的暴力行动发生，而且也没有解决经济封锁导致的加沙地带巴勒斯坦平民生存困境，为六年后巴以冲突再次激化、哈马斯策动“阿克萨洪水行动”埋下了隐患。
法哈曲折和解的“幕后操盘手”
二战结束以后，美国始终是中东事务的“头号玩家”，在该地区的影响力首屈一指。自以色列建国以来，美国在五次中东战争中持续给予其政治、经济与军事支持，是支撑其与阿拉伯国家多次作战的底气。相应的，以色列不仅是冷战时期美国在中东地区与苏联争夺势力范围的前线阵地，还是后冷战时期美国维系中东霸权的关键支点。美以特殊关系决定了美国在巴勒斯坦问题和法哈关系中扮演的重要角色，法哈关系演变离不开美国的“幕后操盘”。
20世纪80年代后，随着中东形势的变化和中东和平进程的发展，法塔赫在巴勒斯坦问题上的立场逐渐趋于温和与务实。1993年，以色列承认法塔赫为巴勒斯坦的合法代表，双方签订了“土地换和平”的《奥斯陆协议》，这与以色列将哈马斯视为“极端恐怖组织”的态度形成鲜明对比。在美以的有意行动下，法塔赫获得了许多国际支持，包括相对充裕的财政援助、联合国观察员身份等。而哈马斯不仅被美西方国家和部分亲美阿拉伯国家孤立，还长期遭受以色列封锁，致使几百万人口只能靠国际援助在很低的生活水准下维持生存。美以对法哈双方的区别对待加剧了巴勒斯坦内部的分裂，法哈势不两立、各占一头的形势为美国进一步操纵双方关系提供了机会。
此后，美国屡次通过对法塔赫的支持，挑拨其与哈马斯“手足相残”，进一步削弱激进的反以势力。“温和”的法塔赫就此沦为美以对抗哈马斯的一把“利刃”。最明显的表现是，为达到消解民众对哈马斯的支持并压制哈马斯力量的目的，2017年6月，当巴林、埃及、沙特阿拉伯和阿联酋对卡塔尔（注：卡塔尔是仅有几个与哈马斯保持联系的阿拉伯国家之一）实施封锁时，巴勒斯坦当局也开始“惩罚”加沙，与以色列协调切断加沙的电力，拒绝支付政府薪俸，严重威胁加沙地带巴勒斯坦人民的生存。以美国为首的几个国家“趁火打劫”，迫使哈马斯放弃了对进入埃及和以色列的过境点的控制，甚至讨论哈马斯放弃其下属武装力量“卡萨姆旅”的可能性。在美国的一番谋算之下，这股激进的反以势力处处妥协，呈现出衰落的趋势。
然而，这并未导致哈马斯激进势力的消亡，相反，矛盾的不断积攒正在哈以之间酝酿着一场更加激烈的军事冲突。2023年10月7日，哈马斯下属“卡萨姆旅”从加沙地带向以色列发起“阿克萨洪水行动”，后者随即宣布进入战争状态，对加沙地带哈马斯目标发起代号“铁剑”的反制行动，并得到美国的援助与支持。“兄弟阋墙，外御其侮”，随着冲突的急剧激化，以军的强大军事实力和猛烈攻势让法塔赫幡然醒悟，美国对以色列的无底线偏帮又再次反向将法塔赫推向哈马斯的怀抱。“解铃不须系铃人”，有了去年沙伊复交的先例，法哈这次也选择北京在其中斡旋，法哈和解出人意料地在“幕后操盘手”美国的“反向操作”中迎来新的契机。
和谈之后，中东乱局何时终结？
从起初的隔岸观火，到如今与哈马斯重新联手，法哈在京和谈表明，法塔赫在巴勒斯坦危急存亡之秋对哈马斯和哈以冲突的态度发生了明显转变，而这必将促进巴勒斯坦内部团结，增强哈马斯继续抗以、解决巴勒斯坦问题的力量和信心。在和谈前一日，哈马斯方面曾在媒体采访中表示，如果能按照1967年以前的边界建立一个独立的巴勒斯坦国，他们愿意与以色列达成5年或更长时间的停火协议，放下武器，转为一个政党。显然，在力量增强的同时，哈马斯此前的强硬立场也有所软化，似乎在向以色列释放和谈的信号，但已经失控的以色列铁了心要以“摧毁哈马斯”作为目标，不太可能轻易接受哈马斯的条件。
在法哈和谈的同时，美国和以色列正面临着巨大的舆论压力。4月底，国际刑事法院（ICC）表示最近几天可能会对以色列总理内塔尼亚胡、国防部长加兰特和国防军参谋长哈勒维发出逮捕令。对此，内塔尼亚胡向拜登“紧急求援”，并以报复巴勒斯坦民族权力机构为要挟。拜登政府一面暴力镇压国内声援巴勒斯坦的抗议活动，一面向国际刑事法院频繁施压，要求其不要对以色列相关官员发布逮捕令。对此，国际刑事法院公开呼吁，要求停止一切“威胁恐吓”行为。值得一提的是，美国和以色列都不是《国际刑事法院规约》的缔约国，实际上无权干涉ICC的决定与行为，与ICC极限拉扯的这场闹剧只会进一步将美以推上国际舆论的风口浪尖，让美以更难收场。
本次法哈和谈虽然是双方和解的一个良好开端，但想要完全实现法哈和解，甚至以法哈和解推进最终的哈以和谈，恐怕还任重道远，主要原因在于和2017年的那次和谈一样，美以的态度仍然是法哈和解的不确定因素。虽然哈马斯明确表示，若落实“两国方案”哈马斯愿意放下武器，但美国白宫发言人表示，“只要哈马斯仍在掌权，就无法落实‘两国方案’”，以色列也还在按原计划进攻拉法。不过，法哈和谈即使无法对战场局势产生实质性的影响，但国际社会的立场和整体局势的发展都在证明美以在舆论立场的失势，正视和处理巴勒斯坦问题是不可避免的唯一出路。
参考资料
[1] AI Monitor：中国接待哈马斯、法塔赫代表团进行和解会谈，2024-4-26.
https://www.al-monitor.com/zh-hans/originals/2024/04/
[2] Reuters, “Fatah and Hamas both back talks to reach reconciliation, China says”, April 30, 2024.
https://www.timesofisrael.com/li ... liation-china-says/
[3] ABC News, “China says rival Palestinian groups Hamas and Fatah made 'encouraging progress' in talks in Beijing”, April 30, 2024.
https://www.theguardian.com/worl ... pen-under-new-brand
[4] NPR, “Fatah controls the West Bank, Hamas controls Gaza. Is there a dominant voice?”, November 6, 2023.
https://www.npr.org/2023/11/06/1 ... re-a-dominant-voice
[5] PBS, “What is Hamas? What to know about its origins, leaders and funding”, October 13, 2023.
https://www.pbs.org/newshour/wor ... leaders-and-funding
[6] BBC News（中文）：以色列巴勒斯坦冲突：哈马斯的来历与现状，2021-5-20.
https://www.bbc.com/zhongwen/simp/world-57170536
[7] New York Times, “Hamas and Fatah Officials, Longtime Rivals, Met in China”, April 30, 2024.
https://www.nytimes.com/2024/04/ ... -china-meeting.html
[8] Foreign Policy, “A Guide to Palestinian and Other Anti-Israel Factions”,October 10, 2023.
https://foreignpolicy.com/2023/1 ... ne-fatah-hezbollah/
[9] BBC News（中文）：加沙战争：哈马斯求和后以色列按计划攻入拉法，内塔尼亚胡面临艰难选择，2024-5-7.
https://www.bbc.com/zhongwen/simp/world-68968474
[10] 澎湃新闻：中东观察｜哈马斯与法塔赫和解，巴以问题解决之路依然漫长，2017-10-19.
[11] 澎湃新闻：哈马斯让步了？白宫：必须铲除，否则巴勒斯坦建国无望，2024-4-26.
[12] 观察者网：国际刑事法院忍无可忍：再威胁试试，2024-5-8.
https://news.ifeng.com/c/8ZJG9XiMWKv
[13] 光明日报：巴以局势隐现转机，2024-5-2.
https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/ ... b_20240502_2-04.htm
撰稿：杨璐蔓
编务：邱琬淇
责编：王加特
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