湖州，因看见而美丽

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       晴朗的早晨，杨柳依依的湖岸，阳光闪耀在米白色楼宇的外墙上。上午8时45分，湖州市行政中心4号办公楼的608会议室里，一场由政府官员和企业家参与的会议如期而至。窗外的湖水平静如常，会议室的桌面自然温馨。来自不同行业的七位企业家按既定的顺序发言，直陈企业遭遇的难题。会议几乎没有客套话，国际订单的波动、行政审批流程的简化、人民币国际结算程序的优化，方方面面的问题如大珠小珠落玉盘，被直截了当地摆在小小的台面上。

        来自市人大以及生态环境局、商务局等十余个单位的官员们，面对问题（建议）照单全收，即使是批评也不闪躲，有问必答、从容自信。“工作需要反思”“不能给国家的人民币国际化拖后腿”“愿意与企业家一道解决问题”等回应，出现在官员们的口中。


政企恳谈会。
        这是发生在6月21日的一幕。那天是星期三，是湖州市举办亲清直通车·政企恳谈会的日子。这样务实而紧张的会议，湖州市已坚持连续召开了45期。四套班子的主要领导轮流主持，邀请七八名乃至十数名企业家发言，职能部门负责人全程参与并回应，这已然变成一项达成共识的制度性安排。而官员直面问题不闪躲，有问必答，务实的工作作风渐成常态。这样的转变，来源于一年前市委市政府发起的集体行动——“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践。湖州，绿水青山就是金山银山理念诞生地，如今正在探索在城市看见更广阔的美丽中国。在那个构想的理想城市里，政府与社会顺畅沟通，政府直面问题，而社会也能够理解政府的不容易，党员干部与企业家、普通群众彼此扶持，一同看见城市更加美好的明天。

这场全市参与的城市创新行动是如何发生的，又是如何一步步接近美好的？

1，试验
      2022年6月初，陈建良参加一场市委书记主持的座谈会，被问及“可否做一档电视栏目，每周五期，五期都做监督报道”。这位湖州市新闻传媒中心主任瞬间承受巨大的压力。他在担忧有没有足够的素材让栏目延续下去。

      不久之后，新的建议被采纳：栏目每星期做五期，三期做监督报道，两期做正面典型，在湖州新闻综合频道播出。新的新闻监督类栏目被命名为《看见》。

     “看见”一词，来源于“在湖州看见美丽中国”，这原来是延续多年的城市标语。2022年，湖州市委系统谋划实施“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践（下称“主题实践”），将这一工作载体作为推动现代化先行实践的“桥”和“船”。在实践内容上，湖州市委提出，加快打造实力新湖州、活力新湖州、品质新湖州、人文新湖州、美丽新湖州、幸福新湖州，高水平建设生态文明典范城市，全方位、多维度、立体化展示湖州自然生态之美、历史人文之美、经济发展之美、开放自信之美、民生幸福之美、社会和谐之美、政治清明之美、干部勤廉之美、大众奋进之美。

      “主题实践”，往往存在于地方党建的语境当中。但湖州市主政者期待，“主题实践”的参与者不仅仅是党员干部，而且包含普通群众、企业家在内的所有市民。该主题实践不是一次简单的党员干部教育活动，而是重要的载体。党员干部、企业家和普通老百姓“为城市更加美好做的努力和奋斗”都应该涵盖在内。

      要发动340多万市民共同参与，挑战巨大。市领导希望凭借《看见》栏目刊播的监督报道，尽可能地将市民们联系到一起，推动城市问题的发现和解决。于是，一档新生的监督类电视栏目在期待中迅疾筹备，十来个人的采编团队很快被拉了起来。

      “80后”记者郑晓玲还记得栏目筹建时的激动。在听说单位的计划后，她主动找到了单位领导提出“我想做这个栏目”。当被告知“如果稿子做不好压力会很大”时，郑晓玲毫不犹豫地应允下来。在栏目组中，郑晓玲发现大家被一种空前的职业热情包裹着，“宛如身负使命的急行军，迈着轻快的步伐向前狂奔”。那是一支理想旗帜高高飘扬的年轻队伍，除了郑晓玲和栏目制片人路平，其余都是入行两三年的“90后”，正是燃烧青春激情的年纪。

       负责调派选题的路平，也深刻地感知到年轻记者们的职业热情。每当湖州下雨的时候，她都会调遣记者，“把兄弟姐妹们都撒出去蹲新闻”。一些违法违规的企业往往趁着下雨偷排污水，《看见》栏目这时候就是老百姓的眼睛。


《看见》栏目组成员拍摄垃圾堆放画面。
       在最开始的两周，《看见》栏目组快速做好了两条片子：南浔区的文旅用地因闲置而堆满垃圾，以及吴兴区的临时农贸市场“临时”了十余年。一道选择题被放在栏目组面前：第一期节目先播哪一条？

       第一期节目的刊播时间有强烈的象征意义。按照约定，这一天正是市委市政府就“主题实践”召开动员大会的日子。谁也不想在这一天变成全市的反面典型。经过谨慎的思考，栏目组决定先播第一条，曝光南浔区的文旅用地闲置问题。达成共识的理由是：堆满垃圾的问题涉及责任主体较少，更加容易解决，能够更好地打出《看见》栏目的影响力。

       果不其然，第一期节目一经播出，地块上堆满的垃圾在第二天就被属地的街道清扫干净；接着是第二期，节目的播出促动了一个临时农贸市场的整体搬迁，该市场的商户在数日内被隔壁街道另一个合规的农贸市场尽数承接。当地居民买菜的地点，由下雨即泥泞不堪的桥下空地，转移至步行十来分钟之外的正规农贸市场。

       《看见》栏目得到了市委市政府的无条件支持。栏目播出时间是20点——这是电视节目最重要的“黄金档”。市委市政府要求被曝光的单位当晚21点前必须研究整改方案。这被称为“闻风而动，事不过夜”。而看见办，则多了一项日常工作，当日17点前通知被曝光的部门，提醒他们准时收看当晚的节目。

       这场由舆论监督促动的市域治理试验，其开端是成功的。《看见》栏目渐渐变成湖州市推动市域治理的基础手段。在湖州市委市政府涉及“主题实践”的行文中，《看见》栏目的舆论监督、每周三的亲清直通车·政企恳谈会以及被迭代的12345政府阳光热线，被视为推动闭环逻辑的“抓手”。

陈建良表示，电视画面的曝光，将城市存在的问题拉到了阳光底下，让政府看见了老百姓的诉求，最终也促成了政府部门工作的改进，对双方都是有益的。

“新闻媒体不仅要做宣扬主流价值观的百灵鸟，还要做联系群众的触角。”他补充道。

2，转变
    《看见》栏目的开端是成功的，同时也是艰难的。那支年轻团队的挑战在于，要通过不停地跑新闻，保障每周三期批评报道的刊播。

      郑晓玲从一开始就感觉到采访对象的抵触心理。那些接受采访的政府人员，“会推诿，或者说这不是我们（管）的事情”，不愿意说话。接触下来，政府人员和媒体记者之间，似乎变成了对立关系。

      “人们面对批评的态度往往是闪躲的，这是人之常情。记者们一开始采访政府部门，就遭遇了不小的阻碍。”路平说。

       俞佳萍能够体会那种心情。身为仁皇山街道旄儿港社区党支部书记，《看见》栏目刚刊播时，她的内心是惶恐的，“生怕踩了雷坑一样”。她担忧的是，不管曝光哪个部门，只要发生在她管辖的社区，她都有属地责任。她甚至想着，前10期的关注度应该很高，自己的社区可千万别出现在前10期。结果事与愿违，7月初《看见》栏目播到第6期，旄儿港社区被摆上了曝光台。那时正好是她的生日前后，这份“大礼包”更让她惴惴不安。

       抵触，甚至对抗的心理，让刚开始跑监督报道的年轻记者们吃了苦头。更难的是新闻选题的来源——有没有足够的素材让栏目持续播下去。

      为解决选题来源的后顾之忧，栏目组决定登门拜访。从文明办开始，栏目组选择了十余个部门登门拜访，晓之以理，做相关部门的工作，并邀请他们主动报送新闻线索。

         为消除相关部门的顾虑，栏目组还主动向看见办要了一个政策：各部门主动报送的新闻线索被曝光，年底绩效考核不扣分；如果被《看见》栏目记者率先曝光，则相关部门遵照扣罚规定严格执行。这招“杀手锏”果然奏效，一些原先不太配合的部门变成了报送线索的“大户”。

        多措并举之下，陈建良感觉到，政府部门的顾虑在消失，记者与政府部门之间立场的隔阂在消融，一些部门“真正有了新闻发言人的样子”。这时候，距离《看见》栏目开播已过去了两三个月。

      《看见》栏目组的成员们艰难前行时，看见办的年轻人也遭遇着工作的不顺。在湖州，看见办是各个党政部门熟知的称谓，全称“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践领导小组办公室。该办公室设立在市委办，工作人员由各部门借调，可谓“办公室中的办公室”。看见办和别的办公室不一样，工作人员经常出外勤跑调研，不仅要协调督导各部门主题实践的行动，还要负责问题被发现后的整改推进。看见办的临时办公点设置在湖州市政府的会议中心，工作流程图高高挂在墙上，横跨三代的工作人员，工作状态如同上紧了发条一样紧张。


《看见》栏目组成员出外勤跑调研。
       看见办最早的挑战来自筹备每周一次的亲清直通车·政企恳谈会。这是和《看见》栏目开播差不多同时发生的事情。据看见办整改推进组组长杨小丰回忆，亲清直通车·政企恳谈会最开始的筹备是艰难的。被通知过来参加会议的企业家最初时感觉到紧张和不自在，担心“我们提出的问题是不是真正能够及时有效得到解决”。而被邀请的部门负责人则表现出有些不理解，“企业提出的问题涉及方方面面，两周内反馈时间紧任务重，压力比较大”。

       摸索过程中，问题的关键逐渐浮出水面：议题。筹备会议的看见办成员决定建立议题库，不仅自建议题，也从政府部门、企业家群体当中征询议题。亲清直通车·政企恳谈会的主题因议题库的建设，渐渐清晰。积极的变化在每周一次的见面中悄然发生。

        亲清直通车·政企恳谈会开到三个多月时，看见办活动保障组组长殷杰最终感觉到春风拂面般的变化。他发现，会议室里的企业家们开始踊跃发言，没有嘘寒问暖的客套话，直接讲问题讲建议；而部门负责人也开始积极回应企业家的问题和建议。

        而转变的本源，杨小丰认为来源于政企对议题的表达欲，“当发现见面探讨能改进彼此的工作，大家也就不排斥了。”出现在本文开头的那一幕，渐渐轮番上演。

        在6月21日的现场，化药（湖州）安全器材有限公司管理部部长孙斌，再次提出他的问题建议。早前，他提出的工业用地问题得到区县的解决，促使企业追加在湖州当地的投资。在会议上，他提到企业在申请环评批复中出现的问题：市县环保部门要求省级以上行业协会出具证明文件。但该企业的生产工艺属独家发明专利，相关领域还没有行业协会。

       没等他发言完，环保部门负责人接过话头现场答复：下午到厂里了解情况，一事一议，尽快拿出解决方案。

       看见办对企业家们开通线上报名和线下邀请两种参会渠道，线上渠道设在南太湖号客户端。企业家们得到承诺，不管有没有被选上现场发言，其反映的问题都会得到回应。据官方统计，至第44期时，已有2717名企业家的3540个问题建议得到回应解决。


南太湖号客户端《看见》应用场景截图。

路平是在《看见》刊播四五个月时感觉到转变的。

      “他们（政府人员）渐渐熟悉了采访程序，放下了顾虑，更重要的是他们发现报道有助于他们改进工作。”路平回忆道，“政府人员的工作作风发生转变，从不太配合到愿意讲，和媒体的关系从对立转变成协作。”

       俞佳萍也渐渐感到自己有了主动性，被栏目的影响力推着往前走。她认为，批评报道帮助政府部门理清了工作职责，发现了问题，本质上对政府来说是减负。她甚至选择了“主动出击”。市域治理问题涉及的责任部门往往较多，非单个部门力量所能及。在这样的情况下，单个部门“自曝家丑”后，将相关的责任部门拉进来，往往能够推动问题的解决。她举了辖区内绿地乱停车的例子，从表面看是市民的素质问题，绿地可以加个锁了事，本质上却是停车位不足所致，而辖区内停车位的供给就非社区所能及。点位问题曝光后，相关部门参与进来，进一步推动了“停车难”问题的解决。


3，迭代
    《看见》栏目从一开始就被视作改革的“试管”而寄予厚望。在以看见办名义印发的第一份红头文件中，全媒体专栏《看见》坚持要形成“线索收集+督促整改+考核问效”的闭环式监督运行模式。“闭环”，从问题的发现、整改和追踪，一直被写在对《看见》栏目的愿景里。即使在起步还不太顺畅的时刻，《看见》栏目组也在酝酿自我的迭代升级。

      在路平的印象中，栏目组迎来的重要变革是试行“一地曝光，全域整改”的运行模式。这最早从一根电线杆开始。那是2022年8月下旬，栏目组彼时尚未完全步入顺畅的轨道，市里希望通过《看见》栏目抓“全域整改”的典型，并明确告知市委书记也将出现在整改现场。几经考虑，栏目组采用了市执法局报送的新闻线索，曝光废弃线杆无人处理的问题，而曝光的点位则在吴兴区朝阳街道办。


《看见》栏目曝光废弃线杆无人处理问题。
      “我们跟区县说，选择在你那里并不是说你们做得不好，你们千万不要有顾虑。”陈建良回忆道，“因为市里抓典型选择了你们这里，这不完全是你们的责任，还会有相关责任主体来你们这里一起解决问题。”

       那条片子的标题很刺眼：废弃线杆矗立街头，谁来“拔刺”？报道指出，废弃线杆无人问津，老百姓怨声载道，而城建、执法等相关部门和电力、通讯等单位相互推诿。节目播出当晚，市委书记和分管副市长来到基层和干部一起收看节目，并连夜开会研究整改方案。那次会议强调，各地各部门要诚恳接受媒体监督、群众监督，坚持“小题大做”，以闻风而动、事不过夜的工作作风，推动问题改到位、改彻底。

       市领导主持召开现场会，很多地方发生过。但陈建良认为湖州的情况有所不同，最大的区别是出现了媒体，“媒体是老百姓的眼睛，媒体在场代表问题要被摆在阳光下。”

       紧接着，那条刺眼的片子直接推动了102根废弃线杆的拔除。但这仅仅是故事的开始，市委市政府要求全市摸底，居然清理出25300根废弃线杆，最终在半年内实现了全市的“动态清零”。这种举一反三的思路，被运用到党政部门的具体工作当中。而每月推出一到两条能够全市解决的共性问题，也成为《看见》栏目组的“规定动作”。

      党政部门新闻线索的报送行动，甚至也开始迭代。在对全市桥下空间改造的连续性追踪当中，郑晓玲发现，许多部门报送过来的都是环境脏乱差的线索。专业的新闻敏感驱使她去寻找更有“看点”的线索，结果桥下的黑作坊被找到。这对与她进行协同的党政部门人员而言，无疑是一堂新闻价值判断的实战课。

      甚至有些整改行动跑到了批评报道曝光的前面。河边的沉船被操作其他新闻选题的记者发现。这是湖州的历史遗留问题，许多渔民上岸就业后，原来的船体被遗弃在河岸边无人问津，成为城市的伤疤。路平判断，追踪沉船的处置问题能够实现“一地曝光，全域整改”。于是，她安排记者做了第一篇沉船的批评报道，并策划了持续性追踪的重大专题。然而，第一条片子刊播没几日，就有区县出台文件，聚焦破解沉船的打捞处置问题。接着，更多区县更新。最终，预想中的批评报道只剩下首发的孤篇。


《看见》栏目聚焦破解沉船打捞处置问题。
     为了让“闭环”更加完善，《看见》栏目在2023年3月迎来重大的改版升级。每周5期节目被规划成三个子版块，《看见·现场》直击问题，《看见·行动》聚焦问题曝光后的整改行动，而《看见·追踪》则查探整改行动的实现。围绕着批评报道曝光的问题，更加清晰的闭环流程被搭建起来。

      在看见办的临时办公点，闭环逻辑被时时刻刻强调。殷杰熟知的主题实践拥有完善的体系，对区县、镇街、部门、干部、企业家和群众等六个“跑道”皆有规划。对区县和党政部门而言，闭环逻辑主要通过考核评比来体现。全市总共7个主体，每个主体每季度拿出2个工业项目做汇报，通过专家打分和现场评比，选出5个项目的“奔跑者”进行奖励。排名倒数的区县，则需要像课堂上的后进生一样被叫去劝勉谈话，以求下次评比取得好成绩。

     而针对全市74个党政部门的闭环管理则更加复杂，“向人民承诺”“请人民阅卷”和“向人民报告”的规则被高高举起。殷杰介绍，各部门年初向全体市民承诺重点完成的事项，请人民评判，“像跳水比赛一样确定难度系数”；承诺事项推行过程中请市民监督，“人民就是阅卷的考官”；而到年底部门要就承诺的事项向市民代表做汇报，由市民打分。在市民打分确定绩效的同时，“请人民阅卷”的承诺事项推行情况，有不少又变成了《看见》栏目的线索来源。

      《看见》栏目的另一个线索来源是12345政府阳光热线。在主题实践的统摄下，12345政府阳光热线同样获得了空前的升级。在很多地方，政府热线往往是答疑，或者接受投诉。但在湖州，12345政府阳光热线接听的诉求建议，都被纳入了闭环管理。针对不同诉求类型，按照 2小时、24小时、3天、7天和10天五级处置模式限时办结，3天内办结事项要求达80%以上。

      至此，湖州市主政者推动主题实践的“抓手”最终汇聚：《看见》栏目的批评报道被总结为“闻风而动，事不过夜”，亲清直通车·政企恳谈会被概括为“闻风而动，政企同心”，而12345政府阳光热线则被定义为“闻风而动，接诉即办”。

      这依然不是故事的结束。陈建良相信，前面依然有更广阔的空间。在《看见》栏目改版升级的同时，2023年4月，来自各行各业、不同领域的市民观察团被组建起来，市民得以实地查考曝光问题的整改情况，责任部门敷衍与否一目了然。从人行道的整治到桥下空间的改造，市民代表们真正在实地调研中得以“看见”城市。


市民观察团实地查看南太湖新区老旧小区改造情况。
     市民观察团成员、湖州市第五中学教育集团副校长朱威实地查看整改后的社区廊道，瞬间感觉到清风拂面般清爽。原先透明的玻璃盖顶被替换为遮阳的设施，一些老人家开始在走廊里乘凉闲聊，夸赞面前社区环境的改变。朱威突然间领悟到一句话：以百姓之心为心。

     而今年开始的标志性点位“四季看变化”，又新增了不少企业家关注的话题。在“春看谋划，夏看热潮，秋看攻坚，冬看蝶变”的规划下，市民观察团得以走进三一装载机生产基地，走进高铁湖州东站等重大项目现场，领略湖州市的营商环境和发展机遇。在亲清直通车·政企恳谈会上，企业家们期盼的信息，又通过市民的眼睛进行印证。

     在市民观察团与市委书记的座谈会中，教书育人的朱威借着高考作文题目谈了一段语惊四座的话：“最有力量的故事，是天下人讲的故事。”言外之意，是党政部门的工作得到老百姓的认可和讲述才是真正做到位了。

     朱威记得，在随后市委书记的发言中，他又重述了这句话：“最有力量的故事，是天下人讲的故事。我们观察团成员代表的是341万新老湖州人，讲述在湖州看见美丽中国的故事将是最有力量的故事。看得见的变化才最有感染力。”


来源：南方周末