人民币国际化又前进一步？ 央行印发《上海方案》，有何深意？

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2025年4月23日，中国人民银行联合国家金融羁系总局、外汇管理局及上海市当局正式印发《上海国际金融中央进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《上海方案》），标记着人民币国际化迈出关键一步。
这一方案的出台，正值全球金融格局加速重构：黄金价格突破3400美元/盎司，美国国债遭多国抛售、美元信用体系面对空前挑衅。


与此同时，人民币跨境支付系统（CIPS）全年共处置惩罚跨境，人民币业务661.3万笔，金额123.1万亿元，同比分别增长50.3%和27.3%；日均处置惩罚业务25934笔。
此次《上海方案》聚焦“最后一公里”，以“三个实时”优化跨境结算服从，直击美元主导的国际货币体系痛点，为全球提供更稳定的货币选择。  
人民币国际化的新突破：从基础建设到功能升级  
人民币国际化的核心目标，是提升其在国际市场的计价与结算份额，而不仅仅是作为储备资产。
已往十年，中国通过亚投行设立、CIPS系统扩展等举措，完成了从地区渗出到全球布局的超过。


截至2025年3月底，CIPS 已毗连170家直接参与者与1497家间接参与者，业务触角延伸至186个国家和地区，构筑起人民币国际化的“数字高速公路”。
然而，真正的突破在于《上海方案》提出的“功能升级”：实时清算将资金到账时间从24小时压缩至2小时，实时羁系使洗钱风险降低60%，实时融资允许企业凭订单直接申请贷款。
这一升级不仅是技术层面的优化，更是对国际货币体系规则的重新定义。
美元的霸权地位长期依靠其结算网络的垄断，而CIPS的实时性打破了这一惯性。


上海自贸试验区的本外币一体化资金池、数字人民币跨境支付试点（如广州南沙的船舶买卖业务实时结算），进一步降低了企业对美元的依靠。
这种“非对抗性替换”策略，旨在通过提升人民币的实用性与安全性，吸引更多国家自动选择人民币结算，而非被动接受。  
离岸金融体系构建：浦东的“试验田”脚色
上海浦东新区作为中国金融开放的“桥头堡”，在《上海方案》中被赋予核心使命。
通过自由贸易账户（FT账户）与离岸金融体系的创新，浦东正成为人民币国际化的重要枢纽。


截至2024年底，上海FT账户累计开立17万个，年均跨境收支增速超30%，非居民企业通过该账户的跨境收支增速近40%。  
离岸金融的关键在于风险可控前提下的资本自由流动。
浦东试点通过“负面清单”管理数据跨境流动，允许企业高效调拨资金，并探索数字人民币与其他央行数字货币的实时兑换。
这种“双市场联动”模式，既保障了资本安全，又提升了人民币的全球流动性。  
此外，浦东的政策红利还体现在制度型开放上。


例如，支持具备条件的银行参照国际惯例，探索研究在上海自贸试验区为“走出去”企业提供非居民并购贷款服务，贷款金额不高于并购买卖业务价款80%，贷款限期不超过10年。
这些举措不仅吸引跨国企业总部集聚，更推动中国从“贸易出海”向“资本出海”转型，重塑全球价值链分工。  
多边合作与全球布局：人民币的“软气力”拓展
人民币国际化的终极目标并非取代美元，而是构建多极化货币体系，为全球提供“双保险”。
在这一过程中，多边合作与地区深耕至关重要。  


一方面，中国通过“一带一路”倡议，推动人民币在沿线国家的使用。
人民币跨境清算结算网络不断美满，东盟国家有约一百多家银行直接或间接参与人民币跨境支付系统（CIPS）进行人民币结算，有效助力人民币在东盟使用。
上海参与的多边央行数字货币桥项目，实现了与阿联酋、泰国等国的数字货币直连，单笔跨境结算耗时从数天收缩至实时完成。
这种技术驱动的合作，既降低了买卖业务本钱，也增强了人民币的“网络效应”。  
值得留意的是，人民币国际化与国内金融改革相辅相成。


《上海方案》要求银行优化外汇风险管理，开发更多衍生品，并鼓励国企优先使用人民币跨境结算。
这种内外联动策略，既巩固了国内金融安全，又为国际社会提供了稳定预期。
上海正通过债券市场开放与涉外服务业升级，夯实这一基础。  
结语  
《上海方案》的落地，是人民币国际化历程中的里程碑事件。
它不仅是技术层面的突破，更是中国对全球金融治理的贡献——通过提供高效、安全的货币选择，推动国际货币体系向多极化演进。
当前，美元信用裂痕加剧，而人民币依附制度创新与开放合作，正逐步成为“变局中的稳定器”。
未来，随着浦东离岸金融体系的成熟与“一带一路”合作的深化，人民币有望在国际贸易与资本流动中扮演更核心的脚色，为全球经济注入新的确定性。  
参考资料  
跨境支付体系合作深化 多家机构积极行动 - 中国金融信息网
全国首部专门规范自由贸易账户业务发展的地方性法规将在上海实施-中新网

来源：https://view.inews.qq.com/k/20250429A07XIN00
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